銀保監會首任主席的「改革旋風」吹向哪裏?

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據多家媒體報道,21日下午,擔任銀監會主席剛滿一年的郭樹清被任命為中國銀行保險監督管理委員會(下文簡稱「銀保監會」)首任主席。

此前出爐的國務院機構改革方案提出,將整合銀行、保險兩大行業監管機構,組建中國銀行保險監督管理委員會。郭樹清的上任,意味著「銀保合併」正式拉開大幕。而更多挑戰,還在等待著這位以改革著稱的官員。

銀保監會首任主席的「改革旋風」吹向哪裏?

中新社記者富田攝(來源:中新網)

「書生氣」的「改革派」

出生於1956年的郭樹清被不少業界人士評價為一位「儒雅的學者型官員」。翻閱公開資料顯示,郭樹清本科就讀於南開大學,後進入中國社會科學院,先後碩士、博士畢業。

離開校園後,郭樹清仍保持著「書生氣」。1980年至今,他共發表研究論文、文章300餘篇,並出版了《比較價格體製》《直麵兩種失衡》《穩定的變遷》等10餘部著作;1988年和1992年兩獲中國經濟學界頗負盛名的孫冶方經濟學獎。

但在「書生氣」之外,郭樹清還有另一幅麵孔——雷厲風行的「改革派」。

郭樹清為業界津津樂道的一段經歷是,在2011年10月至2013年3月出任證監會主席期間,他提出了70餘項改革舉措,平均約每周出台一項新政,堪稱「改革旋風」。從新股發行改革到強製分紅,從放寬境內企業境外上市條件到對基金銷售資格申請實行註冊製,郭樹清的市場化改革思路中透著簡政放權的理念。

隨後在山東擔任省長期間,郭樹清依舊心係金融。他在赴任山東不到半年時,2013年8月,山東省政府印發《關於加快全省金融改革發展的若幹意見》,在這份被稱為山東「金改22條」的指導下,該省多項金融領域相關舉措在全國範圍內創下第一。比如,山東要求省市縣三級全麵建立地方金融監管機構,推出中國首個單獨規範權益類交易場所管理的規範性文件等。

2017年初,郭樹清重回金融街,依然不改本色。截至目前,郭樹清主政銀監會剛滿一年,該機構公開發布的各項規章和製度項便已超過30項。

中新社發王東明攝(來源:中新網)

尤其銀監會從去年3月末啟動的「三違反、三套利、四不當、十亂象」專項治理行動堪稱一場行業大體檢。官方數據顯示,治理收官後,各級監管機構共發現問題5.97萬個,涉及金額17.65萬億元(人民幣,下同)。

與此同時,2017年銀監會行政處罰金額及責任人亦創下歷史紀錄:去年銀監係統共作出行政處罰決定3452件,罰沒29.32億元,處罰責任人員1547名,270名相關責任人取消一定期限直至終身銀行從業和高管任職資格。

「銀保合併」挑戰何在?

去年初在國務院新聞辦出席發佈會時,郭樹清曾將金融監管部門定位為「看門人、守夜人」。他同時要求,銀行業要保持「鐵賬本、鐵算盤、鐵規章」傳統,為民眾看好「錢袋子」。

而在防範化解重大風險成為三大攻堅戰之首的當下,新成立的銀保監會橫跨兩大金融子行業,也確實需要扮演好上述角色。

截至2017年末,中國銀行、保險行業總資產規模分別為192萬億元和17萬億元。前者穩坐金融業頭把交椅,後者則處在快速上升期。

中新社記者賈天勇攝(來源:中新網)

值得注意的是,近年來銀、保兩行業業務交叉合作趨勢明顯。一方麵,兩行業中部分產品性質逐漸趨同,例如壽險產品發展出與銀行存款類似的儲蓄功能,成為儲蓄型保險;另一方麵,銀行也成為保險銷售的重要渠道之一。

但混業經營同時帶來了隱患,業務發展過程中產品嵌套不斷創新,增加了金融市場風險傳染性。此外,分業監管體製難免產生業務監管模糊地帶,尤其是對於部分創新型業務的多頭監管容易引發監管套利。

中國人民銀行研究局局長徐忠撰文指出,在此背景下,統一銀行與保險監管是堅持金融業綜合經營方向、順應綜合經營趨勢、落實功能監管並加強綜合監管的必然要求。統一監管有利於集中整合監管資源、發揮專業化優勢。

交通銀行首席經濟學家連平亦表示,此次合併將進一步推進行業監管協同,有效避免監管漏洞和監管重疊的問題。未來我國金融監管體係朝著審慎監管、行為監管和功能監管統一方向發展的思路已經清晰顯現,進一步整合的趨勢也十分明朗。

不過,機構的整合將在未來一段時間內完成,但理念的更新卻難以在一朝一夕間實現。

郭樹清此前接受《人民日報》採訪時曾如此闡述自己的監管思路,「必須在保持經濟社會正常運行的前提下,化解各類金融風險。要抓住主要矛盾,找準切入點。堅持標本兼治,疏堵並舉。發揚釘釘子精神,一項一項抓落實。」

在金融監管體製改革不斷深化的大背景下,銀保監會將如何理順兩部門合併過程中的各類問題,儘快重塑監管理念文化,維護銀行、保險兩大行業穩定發展,並引導金融業更好支持實體經濟,或將成為「郭旋風」需要解決的首要挑戰。

來自:國是直通車

作者:王恩博

本文來源:http://news.ifeng.com/a/20180322/56947243_0.shtml




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