山東環保係統垂改:省廳新增監察職能,管理設區市局班子成員

2017年1月10日,山東省政府官方網站印發修訂後的《山東省環境保護廳主要職責內設機構和人員編製規定》。

隨後,澎湃新聞(www.thepaper.cn)對比發現,山東省環境保護廳新增職責包括,“統一行使市、縣(市、區)環保部門的環境監察職能;會同設區的市黨委、政府對市環保局實行管理;按照幹部管理權限,管理市環保局領導班子及成員”。

而在山東省環境保護廳此前職責範圍裏的相關表述則是,“按照中央和省有關規定,負責協管設區的市環境保護部門負責人”。

山東省環境保護廳下設的人事處的相關職責也由“承辦協管設區的市環境保護部門負責人的有關事項”變更為“按照幹部管理權限,承辦設區市環保局領導幹部的有關管理事項”。這意味著,山東省環境保護廳對設區市環保局的管理權限上由“協管”升級為主管。

山東省環境保護廳新增環境監察職能的結果就是,在該單位的內設機構裏新增了省環境監察辦公室和6個區域環境監察辦公室。

根據新印發的規定要求,1名副廳長兼任省環境監察辦公室主任,環境監察專員職數3名(副廳級),省環境監察辦公室副主任職數2名(正處級),6個區域環境監察辦公室行政編製72名,區域環境監察辦公室主任職數6名(正處級),區域環境監察辦公室副主任職數12名(副處級)。

省環境監察辦公室的主要職責是,擬訂環境保護督察政策、製度並組織實施,製定環境監察工作製度規範、工作計劃、實施方案並組織實施;製定並組織實施全省環境監察工作計劃;指導區域環境監察辦公室日常工作;對環境監察中發現的問題及相關黨政領導幹部應負責任提出處理建議,並向有關部門移送材料;對環境監察案件整改情況進行監督檢查;承擔省環境保護督察工作領導小組辦公室具體工作。

6個區域環境監察辦公室的職責是,對所轄區域進行環境監察;對所轄區域內黨委、政府及相關部門執行環境保護法律法規、標準、政策、規劃情況,落實環境保護黨政同責、一崗雙責情況,以及落實環境質量責任情況進行監察;承擔省環保廳交辦的其他工作事項。

早在2016年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革試點工作的指導意見》就提出,調整市縣環保機構管理體製。試點省份市級環保局實行以省級環保廳(局)為主的雙重管理,仍為市級政府工作部門。省級環保廳(局)黨組負責提名市級環保局局長、副局長,會同市級黨委組織部門進行考察,征求市級黨委意見後,提交市級黨委和政府按有關規定程序辦理,其中局長提交市級人大任免;市級環保局黨組書記、副書記、成員,征求市級黨委意見後,由省級環保廳(局)黨組審批任免。

同時,加強環境監察工作。試點省份將市縣兩級環保部門的環境監察職能上收,由省級環保部門統一行使,通過向市或跨市縣區域派駐等形式實施環境監察。

隨後,河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陝西、青海等12個省市提出了改革試點申請。

2017年6月,山東省委全麵深化改革領導小組召開第三十四次會議召開,審議通過了《山東省環保機構監測監察執法垂直管理製度改革實施方案》。

2017年12月,山東省環保機構監測監察執法垂直管理製度改革工作培訓班開班,培訓班邀請有關專家分別就山東省環保機構監測監察執法垂直管理製度改革實施方案、總體工作方案、幹部雙重管理和人員劃轉工作方案、經費保障和資產劃轉工作方案、檔案的處置和管理工作方案進行了解讀。

根據《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革試點工作的指導意見》要求,試點省份要力爭在2017年6月底前完成試點工作,形成自評估報告。未納入試點的省份力爭在2018年6月底前完成省以下環境保護管理體製調整工作。在此基礎上,各省(自治區、直轄市)要進一步完善配套措施,健全機製,確保“十三五”時期全麵完成環保機構監測監察執法垂直管理製度改革任務,到2020年全國省以下環保部門按照新製度高效運行。


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