上海試點貿易便利化創新的背後:四大變化解決企業痛點和難點-www.thaiboxinghk.com

上海試點貿易便利化創新的背後:四大變化解決企業痛點和難點

上海正加速進口商品通關效率。

2017年12月28日,上海出入境檢驗檢疫局與長寧區政府共同簽署了《關於推動質量共治開展便利化試點合作行動計劃》,通過協同創新最大程度提高貿易便利化水平。

根據協議,出入境檢驗檢疫局將對5家注冊在長寧的試點企業進口的特定產品,首次實施「審單放行」、「進口直通」等差異化分類管理新模式,檢驗檢疫部門變「不合格假定」為合格假定,原本通關需要二十幾天,現在三天之內就可以完成。

今年1月8日上午,上海浦江檢驗檢疫局局長謝秋慧接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者采訪,對此次改革試點背後的情況展開介紹。

幫企業減免進口國關稅超1億美元

作為上海市區域經濟發展活躍的重要城區之一,長寧區政府通過與上海出入境檢驗檢疫局合作,共同為區域內企業創造良好的營商環境。

2017年,上海出入境檢驗檢疫局開展大調研和大走訪,率先得到了長寧區的支持,雙方深入企業調研,主動創新改革,檢政合作步步深入:1.建立長期的戰略合作關係。2.共同推進虹橋貿易便利化「一站式」服務中心,開啟了中心城區海關與檢驗檢疫局合署辦公的先例。3.創新設立都市型育德公共查驗場站。4.複製推廣自貿試驗區創新製度。5.創新服務機製,支持企業發展。

2017年以來,長寧區在虹橋核心區域的上海世貿商城擴建貿易便利化「一站式」服務中心,在新址上充分結合企業需求,由上海出入境檢驗檢疫局優化佈局,業務基本覆蓋浦江出入境檢驗檢疫局的全部職能。

近距離、高效率的業務受理為企業帶來了十足的便利。如在原產地證書方麵,「一站式」服務中心可辦理全品類證書,2017年,「一站式」服務中心共出具原產地證書逾9萬份,涉及金額約28億美元,幫助企業減免進口國關稅超過1億美元。

在長寧臨空園區的育德查驗場站,雙方試點使用即查即放手持式設備並設立了專網專線,實現「一次報檢」功能,保障了諸如國際車展等大型展會的順利運行。2017年,雙方還根據企業需求聯合舉辦了7場政策培訓會,宣傳最新貿易政策,並組團走訪重點企業,了解企業發展中遇到的瓶頸,建立精細化「一企一策」服務體係。

首批試點5家企業

在新簽署行動計劃的基礎上,雙方共同推進建立「黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主導、社會參與」的質量工作格局,為便利化試點工作提供保障。

澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者了解到,上海出入境檢驗檢疫局將在確保執法有效、風險可控和守住質量安全底線的基礎上,對上海新聯紡進出口有限公司、蘭維樂(上海)食品有限公司、紐仕蘭新雲(上海)電子商務有限公司、廣派商業(上海)有限公司、新百倫貿易(中國)有限公司等首批5家試點企業實施差異化分類管理新模式,最大限度提高貿易便利化水平。

長寧區發揮質量工作主導作用,檢驗檢疫發揮監管職能,雙方建立更加製度化、規範化、常態化的合作機製,實現四大轉變,即「不合格假定」向「合格假定」轉變、「檢方授信」向「多方採信」轉變、「國門監管」向「事前事後監管」轉變、「條塊分治」向「檢政企三方共治」轉變。

2018年將試點工作取得的初步成果做深、做實,下一步將根據實際試點情況,經雙方評估協商後,再適時擴大試點範圍。

抓住中國國際進口博覽會機遇

2018年,首屆中國國際進口博覽會將在上海舉辦。中國國際進口博覽會提出了「展+會+銷」和「6+365天」模式。基於長寧的區位優勢、良好的產業基礎及成熟的商務配套,特別是近幾年在推進中心城區貿易便利化方麵取得經驗與成效,更使長寧有希望抓住中國國際進口博覽會的曆史機遇。

因此,本次便利化合作試點工作是長寧推進「放管服」改革的一次創新突破,是上海出入境檢驗檢疫局與長寧區政府共同為貿易企業營造更加良好營商環境的一次創新探索,更是長寧對接中國國際進口博覽會進口模式創新的一次提前預演。檢政雙方將積極探索,爭取加大企業受益麵,積極推進質量安全示範區建設,為中國國際進口博覽會檢驗檢疫創新監管機製提供風險壓力測試,也為中博會的成功舉辦打好紮實基礎。

【浦江檢驗檢疫局局長謝秋慧答記者問】

問:此次和長寧區探索貿易便利化全新試點,與以往報檢程序相比,有哪些轉變?

謝秋慧:

有四大轉變,包括檢驗檢疫部門變「不合格假定」為合格假定;「國門監管」變事前事後監管,原產地提前介入檢測,商品進入國門後採用隨機抽查;檢驗檢疫單方採信變多方採信,降低企業檢測成本;重複檢測變多部門聯動,各級質量檢測機構形成信息共享。

問:為什麽選擇在這四方麵進行改革?

謝秋慧:

因為這四項措施也是企業最關注的痛點和難點。上海出入境檢驗檢疫局2017年7月定下對企業進行大調研大走訪的決定,當時長寧區率先配合國檢部門做這項工作,我們對長寧的部分企業進行走訪調研。在這個過程中,我們針對企業關注的通關、貿易便利化,以及「放管服」方麵企業關注的各項問題,進行了「一企一策」的方案製定和思考。

我們現在提出從「管產品」到「管企業」,以前是在口岸上對報檢產品進行檢驗檢疫,但這些業務通常需要的時間更長,比較繁瑣。在上海,許多公司是在市中心,會更麻煩。現在我們通過加強企業對產品的要求,我們就可以採信信用好的企業,提高通關速度。這也是正在探索的四項措施中「合格假定」這方麵的內容。

問:通常如何判斷一家企業的信用?

謝秋慧:

具體做法就是我們對企業進行風險分析,這個企業的風險相關要素能達到我們的要求,我們進行風險評估以後,它嚴格按照相關的要求和標準進行質量管理,就可以考慮採信它的結果,減少抽查批次。

問:這樣做對信用好的企業而言意味着什麽,隻是便利嗎?

謝秋慧:

也是一把雙刃劍,要求企業的責任更強,企業是第一責任人,要加強它的生產管理。同時對它的通關來說也大大便利,我們採信它的結果,就節省了它很多時間。我們對長寧區的試點做了統計,以前這些企業通關需要二十幾天,現在三天之內就可以完成。

問:在這樣的措施之下,國檢部門是不是就可以騰出手去管更多資信差的企業?

謝秋慧:

對,因為我們整個管理資源是很有限的。專業地講,這叫分類管理,包括特別監管、嚴密監管、一般監管、驗證監管、信用監管。分類管理之後,我們把監管重點放到有問題、資信差的企業和產品上,讓資信好和管理能力強的企業加強自身監管,給它更多的便利,使它通關速度加快。

問:未來是否會推廣「長寧模式」?

謝秋慧:

我們很希望做推廣,現在也在做一些準備工作,因為2018年首屆中國國際進口博覽會將在上海舉辦,主要的進口地也在我們浦江局範圍,我們就想把這些好的做法運用在博覽會工作上。目前我們還是要認真紮實地做好試點工作,確保這項做法可持續,能夠真正做到安全、規範,在這一基礎上再做到便捷、高效。

問:以前可能隻要在辦公室查單證就好了,現在需要對報檢事前事後全方位監管,這樣做也是國檢部門「刀口向內」一項改革措施嗎?

謝秋慧:

對。對管理部門來說,隨機抽查隨機檢驗是最簡單的,我們現在的做法是需要差異化管理,要對企業進行風險分析,事前事後都要管,這樣管理難度會更高。所以我們需要在科學分析上做更大的努力,通過風險分析達到快速反應,管理更加有針對性,達到精準監管。在我們單位內部,風險分析的課題組已經探索了多年,現在我們已經得到上級部門的財政支持,2018年將會建立一個相關的對企業的風險預警中心。


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