【讀懂監察法草案】調查權不同於刑事偵查權

(原標題:【讀懂監察法草案】調查權不同於刑事偵查權)

監察法草案征求意見稿明確了監察機關的職責權限和調查手段,同時作出多項規定嚴格規範權力行使,保障被調查人員特別是被留置人員的合法權利,明確關於證據的要求和標準應當與刑事審判相一致,解決了長期以來紀律與法律銜接不暢的問題。

監察機關行使的調查權不同於刑事偵查權,不能等同司法機關的強製措施。監察委員會是由國家權力機關設立的監督機關,是反腐敗工作機構,其職責是監督、調查、處置,與公安、檢察機關等執法和司法機關性質不同。反腐敗針對的職務犯罪區別於一般刑事犯罪,監察法區別於刑事訴訟法。監察機關調查職務違法和職務犯罪適用監察法,案件移送檢察機關後適用刑事訴訟法。因此,如果公職人員涉嫌職務犯罪,待監察機關對其相關問題調查清楚後,按照有關規定,移送檢察機關審查起訴,交由法院進行審判。

充分保障被調查人員特別是被留置人員的合法權利。監察法草案征求意見稿規定,調查人員在進行訊問以及調取、查封、扣押等重要取證工作時,應當對全過程進行錄音錄像,留存備查。同時作出多項規定保障被留置人員的合法權利。征求意見稿第六十四條還明確,監察機關及其工作人員“對被調查人逼供、誘供,或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的”“違反規定發生安全事故,或者發生安全事故後隱瞞不報、處置不當的”等,依法給予處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

關於證據的要求和標準應當與刑事審判相一致。監察法草案征求意見稿對證據的規定十分詳細和嚴格,明確規定監察機關在收集、固定、審查、運用證據時,應當與刑事審判關於證據的要求和標準相一致。凡是偽造證據、隱匿證據或者毀滅證據的,無論屬於何方,必須受法律追究。征求意見稿第三十四條明確,以違法方法收集的證據應當依法予以排除,不得作為案件處置的依據。第四十二條進一步強調,監察機關依法收集、鑒別證據,形成相互印證、完整穩定的證據鏈。嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違法方式收集證據,嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人。調查人員應當嚴格執行調查方案,不得隨意擴大調查範圍、變更調查對象和事項。此外,第四十五條明確,檢察機關經審查後,認為需要補充核實的,應當退回監察機關補充調查,必要時可以自行補充偵查。

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